El Gobierno nacional envió al Congreso un proyecto de Ley de Modernización Laboral que propone cambios en distintos capítulos de la normativa laboral y sindical. Como ocurre con iniciativas de este alcance, el texto abre discusiones políticas, económicas y sindicales, y todavía puede modificarse en el trámite parlamentario.
Qué aspectos se tocan, qué cosas no cambian automáticamente y qué puntos concentran la polémica por su posible impacto en contratación, jornadas, conflictos y costos laborales.
Los cambios principales, en 10 puntos
- Se habilita acordar por escrito un régimen de compensación de horas extra que puede incluir banco de horas y francos compensatorios.
- Se ajustan reglas de vacaciones: aviso con 30 días, posibilidad de fraccionar en tramos mínimos y criterios para organizar el período de descanso.
- Se explicita que el salario puede pagarse en moneda nacional o extranjera.
- Se incorpora la idea de componentes remunerativos variables o transitorios que pueden acordarse por convenio, acuerdo individual o decisión del empleador, con reglas específicas.
- Se plantea que, por convenio colectivo, pueda sustituirse el esquema indemnizatorio por un sistema de cese laboral.
- Se crea el Fondo de Asistencia Laboral (FAL) con una contribución mensual obligatoria del 3% a cargo del empleador.
- Se cambian reglas sobre asambleas: se requiere autorización previa del empleador sobre horario y duración, y se dispone que ese tiempo no se cobra como salario.
- Se tipifican como infracciones “muy graves” conductas como bloqueos, tomas u obstrucción del ingreso/egreso en establecimientos.
- Para conflictos que afecten servicios esenciales o actividades “trascendentales”, se fijan servicios mínimos y obligación de informar a usuarios con 48 horas.
- Se crea un régimen para plataformas de movilidad y reparto, que apunta a encuadrar a los prestadores como independientes, con obligaciones y derechos enumerados.
Jornada laboral y banco de horas: qué cambia y qué se discute
Banco de horas y compensación de horas extra
El proyecto permite que empleador y trabajador acuerden voluntariamente y por escrito un régimen de compensación de horas extraordinarias, con un sistema verificable de control de horas trabajadas y horas a compensar. En ese marco menciona herramientas como banco de horas y francos compensatorios.
Si hay un pico de trabajo, podría acordarse trabajar más horas en un período y compensarlas después con menos horas o descanso, según el mecanismo pactado.
Por qué genera debate
La discusión suele concentrarse en dos preguntas:
- Cómo se garantiza el descanso y los límites de la jornada cuando se “mueven” horas entre semanas.
- Cómo se paga (o se compensa) el tiempo extra y bajo qué condiciones queda registrado.
Vacaciones: aviso, fraccionamiento y organización del descanso
Aviso con más anticipación
El texto fija que el inicio de vacaciones debe notificarse por escrito con una antelación no menor a 30 días, sin perjuicio de que los convenios colectivos establezcan sistemas diferentes.
Vacaciones fraccionadas
Se habilita que empleador y trabajador acuerden el fraccionamiento del período vacacional, con una condición clave: cada tramo no puede ser inferior a 7 días.
Una regla para que el descanso sea “en verano” al menos cada cierto tiempo
El proyecto incluye criterios de organización cuando las vacaciones no se otorgan de forma simultánea, buscando que cada trabajador pueda tomarlas al menos una vez cada tres años durante la temporada de verano, salvo acuerdos distintos.
Salarios: pago en moneda extranjera y componentes variables
Pago en moneda nacional o extranjera
El proyecto explicita que el salario puede satisfacerse en dinero en moneda nacional o extranjera (además de otras formas previstas). Esto no significa “dolarización automática”, sino que abre una posibilidad formal que luego depende del marco de aplicación y de lo que se pacte.
Componentes remunerativos “dinámicos”
Se incorpora un artículo sobre otros componentes remunerativos (adicionales, transitorios, fijos o variables) que podrían acordarse por negociación colectiva, acuerdo individual o decisión unilateral del empleador. También aclara que esos componentes no quedan automáticamente “congelados” por continuidad, costumbre o vigencia extendida de convenios.
Indemnización, despidos y fondos: dónde están los puntos sensibles
Sistema de cese laboral por convenio
Uno de los ejes centrales es que, por convenio colectivo, se pueda sustituir el régimen indemnizatorio por un fondo o sistema de cese laboral a cargo del empleador. En términos simples: se habilita una alternativa a la lógica de “pagar todo al final” cuando ocurre un despido.
Fondo de Asistencia Laboral (FAL): aporte mensual del 3%
El proyecto crea el Fondo de Asistencia Laboral (FAL) para ayudar a cubrir obligaciones vinculadas a la extinción de la relación laboral en el sector privado. Se financiaría con una contribución mensual obligatoria del 3% sobre la base salarial usada para contribuciones patronales previsionales, integrada por el empleador.
El texto también aclara puntos relevantes:
- El régimen no modifica ni reemplaza el sistema indemnizatorio vigente.
- No presta cobertura a trabajadores no registrados.
- Excluye relaciones laborales de ciertos regímenes especiales (como construcción y casas particulares).
Sindicatos y conflicto laboral: asambleas, bloqueos y sanciones
Asambleas: autorización previa y sin cobro de salario durante ese tiempo
Se modifica la ley de asociaciones sindicales para establecer que, si se celebra una asamblea dentro o fuera del establecimiento, debe contarse con autorización previa del empleador respecto del horario y duración. Si se realiza dentro, también respecto del lugar. Además, se establece que el trabajador no devengará salarios durante el tiempo de la asamblea.
Bloqueos y tomas: “infracciones muy graves”
El proyecto tipifica como infracciones muy graves conductas como:
- Instar u organizar el bloqueo o tomar un establecimiento.
- Impedir u obstruir total o parcialmente el ingreso o egreso de personas o cosas.
- Ocasionar daños o retener bienes indebidamente, con posibles derivaciones civiles o penales.
Servicios esenciales: servicios mínimos y aviso a usuarios
Porcentajes de cobertura
Para conflictos que puedan afectar servicios esenciales o actividades de importancia trascendental, el texto fija garantías de servicios mínimos. En servicios esenciales, no se podría negociar o imponer una cobertura menor al 75% de la prestación normal. En actividades “trascendentales”, el piso sería 50%.
Aviso 48 horas antes
Además, establece que debe informarse a los usuarios —por medios de difusión masiva— cómo será la prestación durante el conflicto 48 horas antes del inicio de las medidas, detallando inicio, duración, distribución de servicios mínimos y reactivación.
Trabajo en plataformas: movilidad y reparto
Qué busca regular
El proyecto crea un régimen para servicios privados de movilidad y/o reparto que utilizan plataformas tecnológicas, con el objetivo declarado de promover la economía de plataformas asegurando la independencia de quienes prestan el servicio.
Qué incluye
Entre otros puntos, define conceptos (plataforma, prestador independiente, tipo de servicio) y enumera condiciones y obligaciones. Por ejemplo, contempla que el prestador tenga una cuenta bancaria o billetera con CBU/CVU informada para recibir transferencias, junto con otras pautas de funcionamiento.
Regularización del empleo: ventana de 180 días y condonaciones
Plazo para regularizar
El proyecto prevé que la regularización de relaciones laborales se efectivice dentro de 180 días corridos desde la entrada en vigencia de la reglamentación del título correspondiente.
Condonaciones y planes de pago
El texto habilita condonaciones de deudas con un piso: los porcentajes que se definan no podrían ser inferiores al 70% del total adeudado. También menciona parámetros para planes de facilidades (como cantidad máxima de cuotas y tasa nominal anual máxima), canalizados por la agencia recaudadora nacional (ARCA), y la posibilidad de beneficios especiales para MiPyMEs.
Preguntas frecuentes sobre la reforma laboral
¿Ya está vigente?
No. Es un proyecto: debe debatirse y aprobarse en ambas cámaras, y puede cambiar.
¿El banco de horas se aplica automáticamente?
No. El texto habla de un régimen voluntario, acordado por escrito y con un método de control.
¿Las vacaciones se pueden dividir en cualquier cantidad de días?
No. Se habilita el fraccionamiento, pero con tramos mínimos de 7 días.
¿Me pueden pagar en dólares?
El proyecto habilita el pago en moneda extranjera, pero su aplicación práctica dependerá de cómo quede la ley final, la reglamentación y lo que se pacte en cada caso.
¿Qué pasa con asambleas dentro del trabajo?
Se propone autorización previa del empleador sobre horario y duración (y lugar si es dentro del establecimiento) y que ese tiempo no se cobra como salario.
¿Qué cambia en servicios esenciales?
Se establecen servicios mínimos con porcentajes definidos y una obligación de avisar a usuarios con 48 horas.
Qué se define en el Congreso y qué puede cambiar en el texto final
Más allá de los títulos, el impacto real suele depender de la “letra chica” que se apruebe. En el debate parlamentario, lo que probablemente concentre negociación es:
- El alcance y la implementación del banco de horas.
- Cómo quedan los mecanismos alternativos vinculados a cese laboral y el rol del FAL.
- Las condiciones sobre asambleas y la tipificación de bloqueos/tomas.
- La definición de servicios esenciales y la aplicación de servicios mínimos.
- El régimen de plataformas y su efecto práctico sobre quienes trabajan en apps.
Mientras el proyecto siga en discusión, habrá que seguir la evolución de dictámenes y cambios de redacción: en reformas laborales, pequeñas modificaciones pueden alterar de forma significativa cómo se aplica cada punto en la vida real.
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